В нем приняли участие 324 делегата. Председатели — Д. Вольфсон и М. Нордау. В центре внимания делегатов вновь находился вопрос о соотношении политико-дипломатической и практической поселенческой работы. В выступлении Х. Вейцмана была сформулирована концепция «синтетического сионизма», предполагавшая органичное сочетание обоих направлений деятельности Сионистской организации. Одна из принятых конгрессом резолюций предусматривала создание «особого Палестинского управления под руководством одного из членов Исполнительного комитета» для руководства поселенческой работой сионистов в Эрец-Исраэль; бюро этого управления, возглавляемое А. Руппиным,  открылось в 1908 г. в г. Яффо.  Делегаты конгресса признали иврит «официальным языком сионистского движения, его руководящих органов, конгрессов и съездов», подчеркнув, что «национальный язык является для сионистов обязательным».