Это был первый конгресс после смерти Герцля, памяти которого было посвящено первое заседание,  председательствовал Макс Нордау.  Подавляющее большинство делегатов составили Ционей Цион, голосами которых была принята резолюция, исключившая возможность участия сионистов в создании еврейских поселений вне Эрец-Исраэль. В ответ сторонники плана Уганды покинули конгресс и вышли из Сионистской организации, основав Еврейское территориальное общество. Сформированный на конгрессе Исполнительный комитет избрал своим председателем Д. Вольфсона, который стал президентом Всемирной сионистской организации.